Sankey de presupuestos públicos: de dónde viene y adónde va el dinero

Cómo estructurar un Sankey de presupuesto público

Pon las fuentes de ingresos a la izquierda, un único nodo de presupuesto en el medio, luego los servicios y a la derecha los tipos de gasto. El nodo único de presupuesto es lo que hace que las dos mitades cuadren: todo lo que entra debe salir, así que el diagrama muestra de inmediato si se ha dejado fuera una fuente o un servicio.

Mantén una sola unidad y un solo periodo, por ejemplo millones de euros en un ejercicio. Indica la base en el título o en la nota de datos: presupuesto aprobado, previsión o liquidación.

Elige el nivel de agregación antes de dibujar

Un presupuesto público puede tener cientos de partidas. Un Sankey con más de unos quince nodos por columna deja de ser legible. Agrupa las partidas en los servicios que reconoce la ciudadanía y lleva el detalle a un segundo diagrama para el servicio que quieras explicar.

Agrupa las partidas pequeñas en un nodo con nombre en lugar de descartarlas. Descartar una partida rompe el equilibrio; un nodo «Otros» lo mantiene e indica cuánto se agrupó.

• Usa nombres de servicio que usaría quien lee, no códigos internos de centros de coste.
• Mantén todas las columnas en un nivel de detalle parecido.
• Haz un segundo diagrama aparte para un servicio en lugar de saturar el primero.

Bruto o neto, funcionamiento o inversión

Decide si los ingresos que genera un servicio, como las tasas, se muestran como ingresos a la izquierda o se restan del coste del servicio. El bruto muestra la escala completa del servicio. El neto muestra lo que deben cubrir los impuestos y las subvenciones. Mezclar ambos en un diagrama hace imposible comparar los totales.

El gasto de funcionamiento y el de inversión se comportan de forma distinta de un año a otro. Mostrar la inversión como un tipo de gasto propio, como hace el ejemplo, evita que un proyecto puntual parezca un cambio en los costes corrientes.

Subvenciones que pasan de largo

Algunas subvenciones se reciben y se transfieren a otros, por ejemplo a un colegio o a una asociación de vivienda. Si las incluyes, suman el mismo importe a ambos lados y agrandan el diagrama. Si las excluyes, dilo. Cualquiera de las dos opciones puede ser correcta; callarlo es el error.

Cuando una subvención está finalista, dale su propio nodo de origen para que quien lee vea que el dinero no era de libre asignación.

Totales o por habitante

Los totales sirven para un presupuesto de un año. Para comparar con otro año u otro lugar, divide todos los flujos por la misma cifra de población e indica cuál. Haz la división antes de introducir los números, para que cada banda siga siendo su parte real del conjunto.

Qué no afirmar

Un Sankey de presupuesto muestra la asignación, no los resultados. No puede decir si un servicio es eficiente, si el gasto es demasiado alto ni qué logró. Tampoco muestra más que un plan o unas cuentas en un momento dado, no una previsión de lo que ocurrirá el año próximo.

Evita ordenar los servicios por tamaño y leer ese orden como prioridad. El ancho es tamaño, no importancia.

Puntos clave

• Entran 1.000 millones: los impuestos son 550, las subvenciones 300 y las tasas 150.
• Escuelas y educación se llevan 380 y atención social 300, juntos más de dos tercios del presupuesto.
• Personal es el tipo de gasto más ancho, con 515, así que la mayor parte del presupuesto son personas.
• El servicio de la deuda es el servicio más estrecho, con 50, y fluye por completo a intereses.
• Las cifras son inventadas y todos los nodos cuadran.

Los datos del ejemplo

Cifras inventadas en millones de euros para una ciudad ficticia y un ejercicio. Cada servicio y el nodo de presupuesto cuadran. Sustitúyelas por el presupuesto aprobado o las cuentas anuales que describes, e indica cuál.

Los mismos datos en CSV

source,target,value
Impuestos locales,Presupuesto de funcionamiento,550
Subvenciones del gobierno,Presupuesto de funcionamiento,300
Tasas y precios públicos,Presupuesto de funcionamiento,150
Presupuesto de funcionamiento,Escuelas y educación,380
Presupuesto de funcionamiento,Atención social,300
Presupuesto de funcionamiento,Carreteras y transporte,120
Presupuesto de funcionamiento,Cultura y parques,80
Presupuesto de funcionamiento,Administración,70
Presupuesto de funcionamiento,Servicio de la deuda,50
Escuelas y educación,Personal,260
Escuelas y educación,Contratos y compras,60
Escuelas y educación,Proyectos de inversión,60
Atención social,Personal,140
Atención social,Contratos y compras,90
Atención social,Transferencias y prestaciones,70
Carreteras y transporte,Personal,25
Carreteras y transporte,Contratos y compras,45
Carreteras y transporte,Proyectos de inversión,50
Cultura y parques,Personal,40
Cultura y parques,Contratos y compras,25
Cultura y parques,Proyectos de inversión,15
Administración,Personal,50
Administración,Contratos y compras,20
Servicio de la deuda,Intereses,50

Cómo funciona

1. Elige la base y la unidad

   Decide si dibujas el presupuesto aprobado, una previsión o la liquidación, y fija la unidad y el periodo.

2. Agrupa las partidas en servicios

   Reduce las partidas detalladas a los servicios que reconoce quien lee. Usa un nodo «Otros» para las partidas pequeñas, de modo que los totales sigan cuadrando.

3. Introduce los ingresos y el nodo de presupuesto

   Añade cada fuente de ingresos fluyendo a un único nodo de presupuesto. Decide si las tasas van en bruto o compensadas.

4. Introduce los servicios y los tipos de gasto

   Haz fluir el presupuesto a cada servicio y de cada servicio a personal, contratos, transferencias, inversión e intereses.

5. Comprueba el equilibrio

   Cada servicio debe pagar lo que recibe, y el total de ingresos debe igualar el total de gastos. Pega la tabla o el CSV en el editor para verlo dibujado.

Preguntas frecuentes

¿Cuántos servicios puede mostrar un Sankey de presupuesto?

Entre seis y doce se leen bien. Más allá, agrupa los pequeños y dibuja un segundo diagrama para el servicio que quieras explicar en detalle.

¿Debo mostrar juntos el gasto de inversión y el de funcionamiento?

Puedes, si la inversión es un tipo de gasto propio. Si no, un solo proyecto grande puede hacer que todo el presupuesto parezca mayor sin ningún cambio en los costes corrientes.

¿Puedo pegar mi presupuesto en el editor?

Sí. El editor acepta una tabla de nodos e importes, o una lista de origen, destino y valor pegada como CSV. Los anchos de las bandas siguen los importes y puedes fijar la unidad.

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Abre el ejemplo como tu propio gráfico, sustituye las cifras y cambia el nombre de los servicios.

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