Estructura organizativa de la Unión Europea

Sobre la institución

La Unión Europea es una unión política y económica de 27 Estados miembros con su centro ejecutivo y administrativo en Bruselas. Su brazo ejecutivo es la Comisión Europea, un colegio de 27 comisarios —uno por cada Estado miembro— que tiene en exclusiva el derecho a proponer la legislación de la UE y que hace cumplir la ley que han adoptado los Estados miembros y el Parlamento Europeo. Los aproximadamente 32.000 funcionarios de la Comisión gestionan la maquinaria cotidiana de la unión.

La UE es, deliberadamente, difícil de representar en un organigrama porque no tiene una única «cima». Hay cuatro instituciones —la Comisión, el Parlamento, el Consejo de los Estados miembros y el Tribunal de Justicia— y ninguna de ellas es el ejecutivo en el sentido en que lo es un gobierno nacional. La Comisión propone, el Consejo y el Parlamento deciden, el Tribunal interpreta. Un organigrama del «gobierno de la UE» es en realidad un organigrama de la Comisión, que es la parte con una estructura interna de dependencia que cualquiera podría dibujar, y es lo que muestra esta página.

Esta instantánea tiene fecha de agosto de 2026. Ursula von der Leyen es presidenta de la Comisión, reelegida para un segundo mandato en 2024. La Comisión que dirige es el colegio de 2024-2029: cinco vicepresidentes ejecutivos coordinan las prioridades políticas de la Comisión, el Alto Representante lidera la política exterior de la UE y otro grupo de comisarios de cartera dirige cada uno un ámbito de política a través de una dirección general.

Organigrama de European Union

Estructura organizativa de European Union a fecha de 2026-08. Arrastra para desplazarte, rueda para hacer zoom — o ábrela en QueryChart y edítala como propia.

Un colegio, no una jerarquía: las dos capas de la Comisión y sus direcciones generales

La raíz es la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen. Directamente por debajo de ella están los miembros del colegio de comisarios, de los que este diagrama muestra a diecisiete: el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (Kaja Kallas), los cinco vicepresidentes ejecutivos y los comisarios de cartera que dirigen los ámbitos de política cotidianos de la UE.

El primer nivel son los vicepresidentes ejecutivos, que no dirigen direcciones generales propias tanto como coordinan grupos de ellas. Teresa Ribera lidera la transición limpia, justa y competitiva; Henna Virkkunen la cartera de soberanía tecnológica, seguridad y democracia; Stéphane Séjourné la prosperidad y la estrategia industrial; Roxana Mînzatu las personas, las competencias y la preparación; y Raffaele Fitto la cohesión y las reformas. Estos cinco son lo más parecido a una capa de liderazgo político por encima de los departamentos que tiene la UE.

El segundo nivel son los comisarios de cartera, cada uno titular de un ámbito de política que corresponde a una dirección general: Maroš Šefčovič en comercio, Andrius Kubilius en defensa y espacio, Dan Jørgensen en energía y vivienda, Wopke Hoekstra en clima, y así hasta los servicios financieros, las asociaciones internacionales, la agricultura, la sanidad, la justicia y el medio ambiente. Cada comisario es políticamente el responsable de su ámbito; la dirección general que tiene debajo es la función pública permanente que redacta de verdad las propuestas.

Dos hechos estructurales mantienen honesto este diagrama. Primero, el colegio es un órgano colectivo: los comisarios deciden por mayoría, y ningún comisario —ni siquiera la presidenta— puede ordenar a otro que cambie una propuesta. Así que las «líneas de dependencia» que hay aquí son políticas y administrativas, no órdenes jerárquicas. Segundo, el Consejo Europeo (los gobiernos de los Estados miembros) y el Parlamento Europeo no aparecen porque ninguno de los dos está dentro de la Comisión: son las personas a las que la Comisión propone y ante las que responde, que es una relación distinta de la dependencia.

Roles de liderazgo clave

1. Ursula von der Leyen

   Presidenta de la Comisión Europea — Primera mujer al frente de la Comisión y la primera presidenta desde Jacques Delors en ejercer dos mandatos consecutivos.

2. Kaja Kallas

   Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad — Vicepresidenta de la Comisión que dirige la política exterior y de seguridad de la UE a través del Servicio Europeo de Acción Exterior.

3. Teresa Ribera

   Vicepresidenta ejecutiva de una Transición Limpia, Justa y Competitiva — Coordina las políticas de clima, energía y competencia como una única cartera de transición.

4. Henna Virkkunen

   Vicepresidenta ejecutiva de Soberanía Tecnológica, Seguridad y Democracia — Coordina las políticas digital, de seguridad y de democracia a través de las direcciones generales.

5. Stéphane Séjourné

   Vicepresidente ejecutivo de Prosperidad y Estrategia Industrial — Coordina la agenda industrial y de competitividad de la UE.

6. Roxana Mînzatu

   Vicepresidenta ejecutiva de Personas, Competencias y Preparación — Coordina la educación, las competencias, el trabajo y la preparación ante crisis.

7. Raffaele Fitto

   Vicepresidente ejecutivo de Cohesión y Reformas — Coordina la financiación regional, de cohesión y de reformas.

8. Maroš Šefčovič

   Comisario de Comercio y Seguridad Económica — Comisario veterano; dirige la política comercial de la UE y la agenda de seguridad económica de la unión.

Cómo esta estructura respalda el mandato

Un colegio de un comisario por cada Estado miembro es una estructura que compra legitimidad al precio de la eficiencia, y para la UE esa es la contrapartida correcta. Como cada Estado miembro tiene un comisario en la mesa, ningún país puede quedarse fuera del ejecutivo de la unión, y la fase de propuesta de la legislación europea ya refleja las sensibilidades nacionales que de otro modo la harían fracasar después. Un ejecutivo más pequeño y eficiente sería uno en el que los Estados miembros confiaran menos —y las leyes de la UE solo se cumplen en la medida en que los Estados miembros quieren hacerlas cumplir.

El modelo del comisario de cartera funciona porque combina un responsable político con una administración permanente. Un comisario como Dan Jørgensen es la cara pública de la política energética europea, pero las propuestas reales las redactan los funcionarios de carrera de la dirección general, que llevan décadas trabajando en el expediente. Es el mismo patrón de «elegidos arriba, permanentes abajo» que en los sistemas del Reino Unido y de EE. UU., aplicado a una escala en la que los «ministros» son 27 designados nacionales y no la primera fila de un solo partido.

Los vicepresidentes ejecutivos existen para resolver el problema de coordinación que crea un colegio de 27. Un colegio de iguales solo puede coordinarse con dificultad, así que los cinco vicepresidentes ejecutivos actúan como la capa política entre la presidenta y las carteras: agrupan las direcciones generales relacionadas en bloques que el colegio puede debatir como conjuntos. Es una estructura de apoyo superpuesta a un comité, y es la razón por la que la Comisión puede moverse tan deprisa como se mueve para una institución sin jefe único.

Ventajas e inconvenientes

Un comisario por cada Estado miembro significa que todos los gobiernos nacionales tienen voz en el ejecutivo, que es lo que hace cumplible la legislación de la UE.

Veintisiete comisarios forman un comité, y los comités son lentos: el colegio debe construir un consenso entre 27 designados nacionales antes de proponer nada.

El monopolio de la Comisión para proponer legislación da a la unión un ejecutivo capaz de marcar la agenda, y no un mero foro intergubernamental.

Ese monopolio también concentra poder tecnocrático en un órgano que nadie elige directamente, que es la crítica central de déficit democrático que recibe la UE.

Los vicepresidentes ejecutivos coordinan carteras relacionadas, resolviendo la fragmentación que produciría un colegio de 27.

La capa de vicepresidentes ejecutivos añade un nivel político entre la presidenta y los comisarios, y con él un nuevo conjunto de pugnas internas sobre quién coordina qué.

Datos curiosos

• La Comisión es el único ejecutivo del mundo que debe ser reconstituido por una votación parlamentaria de confianza, confirmado después individualmente en una audiencia ante el Parlamento Europeo y aprobado por último como colegio por los Estados miembros.
• El Alto Representante lleva doble sombrero: Kaja Kallas es a la vez vicepresidenta de la Comisión y presidenta de las reuniones de asuntos exteriores del Consejo, sentada en dos instituciones a la vez.
• El derecho de iniciativa de la Comisión es exclusivo: en la mayoría de los ámbitos, nadie salvo la Comisión puede proponer legislación europea, un poder que ningún parlamento nacional otorga a su ejecutivo.
• El Servicio Europeo de Acción Exterior, dirigido por el Alto Representante, es el cuerpo diplomático de la UE, con unas 140 delegaciones en todo el mundo y su propio rango de embajador.
• La presidenta de la Comisión es nombrada por los Estados miembros, pero debe ser aprobada por la mayoría del Parlamento: una pugna de confirmación que ha estado a punto de rechazar a la candidata en dos ocasiones.

Preguntas frecuentes

¿Quién dirige la Unión Europea?

Ninguna persona en concreto. La Comisión propone la ley, el Consejo de los gobiernos de los Estados miembros y el Parlamento Europeo la deciden, y el Tribunal de Justicia la interpreta: una estructura cuádruple sin una única cima.

¿Qué diferencia hay entre la Comisión y el Consejo?

La Comisión es el ejecutivo designado de la UE —propone y hace cumplir la ley. El Consejo (de los Estados miembros) son los gobiernos de los 27 países que se reúnen para decidir sobre esas propuestas. La decisión final es de los gobiernos nacionales, no de Bruselas.

¿Por qué hay un comisario por cada Estado miembro?

Es un compromiso político que se remonta a los tratados fundacionales: todos los Estados miembros insistieron en tener un asiento en la mesa ejecutiva, y reducir el colegio a un número menor se ha debatido durante décadas sin llegar a un acuerdo.

¿Los comisarios rinden cuentas a Ursula von der Leyen?

Política y administrativamente sí, pero legalmente no: el colegio decide por mayoría, y la presidenta no puede ordenar a un comisario que cambie una propuesta. Las líneas de este diagrama son de coordinación, no de mando.

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