Organisationsstruktur der Europäischen Union

Über die Institution

Die Europäische Union ist eine politische und wirtschaftliche Union aus 27 Mitgliedstaaten mit ihrem exekutiven und administrativen Zentrum in Brüssel. Ihr Exekutivarm ist die Europäische Kommission, ein Kollegium aus 27 Kommissaren — einer pro Mitgliedstaat —, das allein das Recht hat, EU-Recht vorzuschlagen, und das das von den Mitgliedstaaten und dem Europäischen Parlament beschlossene Recht durchsetzt. Die rund 32.000 Mitarbeiter der Kommission betreiben die tägliche Maschinerie der Union.

Die EU ist bewusst schwer als Organigramm darzustellen, weil sie keine einzige 'Spitze' hat. Es gibt vier Organe — die Kommission, das Parlament, den Rat der Mitgliedstaaten und den Gerichtshof — und keines davon ist eine Exekutive im Sinne einer nationalen Regierung. Die Kommission schlägt vor, der Rat und das Parlament entscheiden, der Gerichtshof legt aus. Ein Diagramm der 'Regierung der EU' ist in Wirklichkeit ein Diagramm der Kommission — des Teils, der über eine interne Berichtsstruktur verfügt, die jeder zeichnen könnte — und genau das zeigt diese Seite.

Diese Momentaufnahme ist auf August 2026 datiert. Ursula von der Leyen ist Präsidentin der Kommission und wurde 2024 für eine zweite Amtszeit wiedergewählt. Die Kommission, die sie leitet, ist das Kollegium von 2024–2029: fünf Exekutiv-Vizepräsidenten koordinieren die politischen Prioritäten der Kommission, die Hohe Vertreterin leitet die Außenpolitik der EU, und eine weitere Gruppe von Ressortkommissaren verantwortet jeweils einen Politikbereich über eine Generaldirektion.

Organigramm von European Union

European Unions Organisationsstruktur mit Stand 2026-08. Ziehen zum Schwenken, Mausrad zum Zoomen — oder in QueryChart öffnen und als eigene bearbeiten.

Ein Kollegium, keine Hierarchie: die zwei Ebenen der Kommission und ihre Generaldirektionen

Die Wurzel ist die Präsidentin der Kommission, Ursula von der Leyen. Direkt unter ihr stehen die Mitglieder des Kommissarskollegiums, von denen dieses Diagramm siebzehn zeigt: die Hohe Vertreterin für Außen- und Sicherheitspolitik (Kaja Kallas), die fünf Exekutiv-Vizepräsidenten und die Ressortkommissare, die die operativen Politikbereiche der EU verantworten.

Die erste Ebene bilden die Exekutiv-Vizepräsidenten, die weniger eigene Generaldirektionen leiten, als vielmehr Gruppen davon koordinieren. Teresa Ribera verantwortet den sauberen, gerechten und wettbewerbsfähigen Übergang; Henna Virkkunen das Portfolio Technologiesouveränität, Sicherheit und Demokratie; Stéphane Séjourné Wohlstand und Industriestrategie; Roxana Mînzatu Menschen, Kompetenzen und Krisenvorsorge; und Raffaele Fitto Zusammenhalt und Reformen. Diese fünf sind das, was die EU einer politischen Führungsebene über den Abteilungen am nächsten kommt.

Die zweite Ebene bilden die Ressortkommissare, von denen jeder einen Politikbereich verantwortet, der einer Generaldirektion entspricht: Maroš Šefčovič für Handel, Andrius Kubilius für Verteidigung und Weltraum, Dan Jørgensen für Energie und Wohnungsbau, Wopke Hoekstra für Klima und so weiter über Finanzdienstleistungen, internationale Partnerschaften, Landwirtschaft, Gesundheit, Justiz und Umwelt. Jeder Kommissar ist politisch der Leiter seines Politikbereichs; die Generaldirektion darunter ist die permanente Beamtenschaft, die die Vorschläge tatsächlich ausarbeitet.

Zwei strukturelle Tatsachen halten dieses Diagramm ehrlich. Erstens ist das Kollegium ein kollektives Organ: Die Kommissare entscheiden mit Mehrheit, und kein Kommissar — nicht einmal die Präsidentin — kann einem anderen anordnen, einen Vorschlag zu ändern. Die 'Berichtslinien' hier sind also politischer und administrativer Natur, keine hierarchischen Befehle. Zweitens sind der Europäische Rat (die Regierungen der Mitgliedstaaten) und das Europäische Parlament nicht dargestellt, weil keiner von beiden innerhalb der Kommission sitzt: Ihnen macht die Kommission Vorschläge und ihnen gegenüber ist sie verantwortlich — ein anderes Verhältnis als ein Berichtsverhältnis.

Wichtige Führungsrollen

1. Ursula von der Leyen

   Präsidentin der Europäischen Kommission — Erste Frau an der Spitze der Kommission und seit Jacques Delors die erste Präsidentin, die zwei aufeinanderfolgende Amtszeiten dient.

2. Kaja Kallas

   Hohe Vertreterin für Außen- und Sicherheitspolitik — Eine Vizepräsidentin der Kommission, die die Außen- und Sicherheitspolitik der EU über den Europäischen Auswärtigen Dienst führt.

3. Teresa Ribera

   Exekutiv-Vizepräsidentin für einen sauberen, gerechten und wettbewerbsfähigen Übergang — Koordiniert Klima-, Energie- und Wettbewerbspolitik als ein Übergangsportfolio.

4. Henna Virkkunen

   Exekutiv-Vizepräsidentin für Technologiesouveränität, Sicherheit und Demokratie — Koordiniert Digital-, Sicherheits- und Demokratiepolitik über die Generaldirektionen hinweg.

5. Stéphane Séjourné

   Exekutiv-Vizepräsident für Wohlstand und Industriestrategie — Koordiniert die Industrie- und Wettbewerbsagenda der EU.

6. Roxana Mînzatu

   Exekutiv-Vizepräsidentin für Menschen, Kompetenzen und Krisenvorsorge — Koordiniert Bildung, Kompetenzen, Arbeit und Krisenvorsorge.

7. Raffaele Fitto

   Exekutiv-Vizepräsident für Zusammenhalt und Reformen — Koordiniert die Finanzierung von Kohäsion und Reformen.

8. Maroš Šefčovič

   Kommissar für Handel und wirtschaftliche Sicherheit — Ein erfahrener Kommissar; verantwortet die Handelspolitik der EU und die Agenda für wirtschaftliche Sicherheit der Union.

Wie diese Struktur das Mandat unterstützt

Ein Kollegium aus einem Kommissar pro Mitgliedstaat ist eine Struktur, die Legitimität auf Kosten der Effizienz erkauft — und für die EU ist das der richtige Tausch. Da jeder Mitgliedstaat einen Kommissar am Tisch hat, kann kein Land aus der Exekutive der Union herausgeschrieben werden, und die Vorschlagsphase des EU-Rechts spiegelt bereits die nationalen Empfindlichkeiten wider, die es später sonst scheitern ließen. Eine kleinere, effizientere Exekutive wäre eine, der die Mitgliedstaaten weniger vertrauten — und das Recht der EU ist nur so durchsetzbar wie die Bereitschaft der Mitgliedstaaten, es durchzusetzen.

Das Modell der Ressortkommissare funktioniert, weil es eine politische Spitze mit einer permanenten Verwaltung verbindet. Ein Kommissar wie Dan Jørgensen ist das öffentliche Gesicht der EU-Energiepolitik, aber die eigentlichen Vorschläge stammen aus der Beamtenschaft der Generaldirektion, die seit Jahrzehnten an dem Dossier arbeitet. Das ist dasselbe Muster — oben gewählt, darunter permanent — wie in den Systemen des Vereinigten Königreichs und der USA, nur in einem Maßstab, in dem die 'Minister' 27 nationale Ernannte sind und nicht eine Parteibank.

Die Exekutiv-Vizepräsidenten existieren, um das Koordinationsproblem zu lösen, das ein 27-köpfiges Kollegium erzeugt. Ein Kollegium von Gleichen kann sich nur schwer selbst koordinieren, also fungieren die fünf EVPs als politische Ebene zwischen der Präsidentin und den Ressorts — sie gruppieren verwandte Generaldirektionen zu Blöcken, die das Kollegium gemeinsam diskutieren kann. Es ist eine Stabsstruktur, die einem Ausschuss übergestülpt ist, und sie ist der Grund, warum sich die Kommission für eine Institution ohne einzelne Spitze so schnell bewegen kann.

Vorteile und Nachteile

Ein Kommissar pro Mitgliedstaat bedeutet, dass jede nationale Regierung eine Stimme in der Exekutive hat — das ist es, was das Recht der EU überhaupt erst durchsetzbar macht.

Siebenundzwanzig Kommissare sind ein Ausschuss, und Ausschüsse sind langsam: Das Kollegium muss erst einen Konsens unter 27 nationalen Ernannten herstellen, bevor etwas vorgeschlagen wird.

Das Initiativmonopol der Kommission verleiht der Union eine echte exekutive Agenda-Gestaltung statt eines rein zwischenstaatlichen Forums.

Dasselbe Monopol konzentriert technokratische Macht in einem Organ, das niemand direkt wählt — der zentrale Vorwurf des Demokratiedefizits der EU.

Exekutiv-Vizepräsidenten koordinieren verwandte Ressorts und lösen damit die Fragmentierung, die ein 27-köpfiges Kollegium sonst erzeugen würde.

Die EVP-Ebene fügt zwischen Präsidentin und Kommissaren eine politische Zwischenebene hinzu — und mit ihr eine neue Reihe interner Rivalitäten darüber, wer was koordiniert.

Interessante Fakten

• Die Kommission ist die einzige Exekutive der Welt, die per parlamentarischem Vertrauensvotum neu geschaffen, deren Mitglieder dann einzeln in einer Anhörung vor dem Europäischen Parlament bestätigt und die schließlich als Kollegium von den Mitgliedstaaten gebilligt werden muss.
• Die Hohe Vertreterin trägt zwei Hüte: Kaja Kallas ist zugleich Vizepräsidentin der Kommission und Vorsitzende der außenpolitischen Ratstagungen — sie sitzt gleichzeitig in zwei Organen.
• Das Initiativrecht der Kommission ist exklusiv — in den meisten Politikbereichen darf nur die Kommission EU-Recht vorschlagen, eine Befugnis, die kein nationales Parlament seiner Exekutive einräumt.
• Der Europäische Auswärtige Dienst, geführt von der Hohen Vertreterin, ist der diplomatische Dienst der EU mit rund 140 Vertretungen weltweit und einem eigenen Botschafterrang.
• Die Präsidentin der Kommission wird von den Mitgliedstaaten ernannt, muss aber von einer Mehrheit des Parlaments bestätigt werden — ein Bestätigungsverfahren, das zweimal beinahe zur Ablehnung der Nominierten geführt hätte.

Häufig gestellte Fragen

Wer leitet die Europäische Union?

Keine einzelne Person. Die Kommission schlägt das Recht vor, der Rat der Regierungen der Mitgliedstaaten und das Europäische Parlament entscheiden darüber, und der Gerichtshof legt es aus — eine viergliedrige Struktur ohne einzelne Spitze.

Was ist der Unterschied zwischen Kommission und Rat?

Die Kommission ist die ernannte Exekutive der EU — sie schlägt Recht vor und setzt es durch. Der Rat (der Mitgliedstaaten) ist die Versammlung der Regierungen der 27 Länder, die über diese Vorschläge entscheidet. Die endgültige Entscheidung liegt bei den nationalen Regierungen, nicht bei Brüssel.

Warum gibt es einen Kommissar pro Mitgliedstaat?

Es ist ein politischer Kompromiss aus den Gründungsverträgen: Jeder Mitgliedstaat bestand auf einem Sitz am Exekutivtisch, und die Verkleinerung des Kollegiums wird seit Jahrzehnten diskutiert, aber nie vereinbart.

Berichten die Kommissare an Ursula von der Leyen?

Politisch und administrativ ja, rechtlich aber nein — das Kollegium entscheidet mit Mehrheit, und die Präsidentin kann einem Kommissar nicht anweisen, einen Vorschlag zu ändern. Die Linien in diesem Diagramm sind Koordination, kein Befehl.

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