Structure organisationnelle de l'Union européenne

À propos de l'institution

L'Union européenne est une union politique et économique de 27 États membres, dont le centre exécutif et administratif est à Bruxelles. Son organe exécutif est la Commission européenne, un collège de 27 commissaires (un par État membre) qui seul a le droit de proposer la législation européenne et qui applique la loi adoptée par les États membres et le Parlement européen. Les quelque 32 000 employés de la Commission gèrent les rouages ​​quotidiens du syndicat.

L'UE est volontairement difficile à organiser parce qu'elle n'a pas de « sommet » unique. Il existe quatre institutions : la Commission, le Parlement, le Conseil des États membres et la Cour de justice, et aucune d’elles n’est l’exécutif comme l’est un gouvernement national. La Commission propose, le Conseil et le Parlement décident, la Cour interprète. Un diagramme du « gouvernement de l'UE » est en réalité un diagramme de la Commission, qui est la partie dotée d'une structure hiérarchique interne que tout le monde peut dessiner, et c'est ce que décrit cette page.

Cet instantané date d'août 2026. Ursula von der Leyen est présidente de la Commission, après avoir été reconduite pour un second mandat en 2024. La Commission qu'elle dirige est le collège 2024-2029 : cinq vice-présidents exécutifs coordonnent les priorités politiques de la Commission, la haute représentante dirige la politique étrangère de l'UE et un autre groupe de commissaires au portefeuille dirigent chacun un domaine politique par l'intermédiaire d'une direction générale.

Organigramme de European Union

Structure hiérarchique de European Union au 2026-08. Faites glisser pour déplacer la vue, faites défiler pour zoomer, ou ouvrez-la dans QueryChart et modifiez-la.

Un collège, pas une hiérarchie : les deux niveaux de la Commission et leurs directions

La racine est la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen. Directement sous elle se trouvent les membres du collège des commissaires, dont ce graphique montre dix-sept : le haut représentant pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (Kaja Kallas), les cinq vice-présidents exécutifs et les commissaires au portefeuille qui dirigent les domaines politiques quotidiens de l'UE.

Le premier niveau est constitué des vice-présidents exécutifs, qui ne dirigent pas leurs propres directions mais en coordonnent des groupes. Teresa Ribera dirige la transition propre, juste et compétitive ; Henna Virkkunen, le portefeuille de la souveraineté technologique, de la sécurité et de la démocratie ; Stéphane Séjourné prospérité et stratégie industrielle ; Roxana Mînzatu personnes, compétences et préparation ; et Raffaele Fitto, cohésion et réformes. Ces cinq éléments constituent ce qui se rapproche le plus, pour l’UE, d’un niveau de leadership politique au-dessus des départements.

Le deuxième niveau est celui des commissaires au portefeuille, chacun possédant un domaine politique qui relève d'une direction générale : Maroš Šefčovič pour le commerce, Andrius Kubilius pour la défense et l'espace, Dan Jørgensen pour l'énergie et le logement, Wopke Hoekstra pour le climat, et ainsi de suite à travers les services financiers, les partenariats internationaux, l'agriculture, la santé, la justice et l'environnement. Chaque commissaire est politiquement le chef de son domaine politique ; la direction générale qui leur est subordonnée est la fonction publique permanente qui rédige effectivement les propositions.

Deux faits structurels maintiennent ce graphique honnête. Premièrement, le collège est un organe collectif : les commissaires décident à la majorité, et aucun commissaire, pas même le président, ne peut ordonner à un autre de modifier une proposition. Les « lignes hiérarchiques » ici sont donc des commandements politiques et administratifs, et non hiérarchiques. Deuxièmement, le Conseil européen (les gouvernements des États membres) et le Parlement européen ne sont pas représentés car ni l'un ni l'autre ne siège au sein de la Commission : ce sont les personnes que la Commission propose et auxquelles elle répond, ce qui est une relation différente du reporting.

Principaux rôles de direction

1. Ursula von der Leyen

   Président de la Commission européenne — Première femme à diriger la Commission et premier président depuis Jacques Delors à effectuer deux mandats consécutifs.

2. Kaja Kallas

   Haut représentant pour les affaires étrangères et la politique de sécurité — Vice-président de la Commission qui dirige la politique étrangère et de sécurité de l'UE par l'intermédiaire du Service européen pour l'action extérieure.

3. Teresa Ribera

   Vice-président exécutif pour une transition propre, juste et compétitive — Coordonne les politiques en matière de climat, d’énergie et de concurrence en un seul portefeuille de transition.

4. Henna Virkkunen

   Vice-président exécutif pour la souveraineté technologique, la sécurité et la démocratie — Coordonne la politique numérique, de sécurité et de démocratie dans toutes les directions.

5. Stéphane Séjourné

   Directeur Général Adjoint Prospérité et Stratégie Industrielle — Coordonne le programme industriel et de compétitivité de l’UE.

6. Roxana Mînzatu

   Vice-président exécutif pour les personnes, les compétences et la préparation — Coordonne l’éducation, les compétences, le travail et la préparation aux crises.

7. Raffaele Fitto

   Vice-président exécutif pour la cohésion et les réformes — Coordonne le financement régional, de cohésion et de réforme.

8. Maroš Šefčovič

   Commissaire au commerce et à la sécurité économique — Un commissaire vétéran; dirige la politique commerciale de l’UE et le programme de sécurité économique de l’Union.

Comment cette structure soutient sa mission

Un collège composé d’un commissaire par État membre est une structure qui achète la légitimité au prix de l’efficacité, et pour l’UE, c’est la bonne solution. Étant donné que chaque État membre a un commissaire à la table, aucun pays ne peut être exclu de l'exécutif de l'Union, et la phase de proposition de la législation européenne reflète déjà les sensibilités nationales qui, autrement, la feraient sombrer plus tard. Un exécutif plus petit et plus efficace serait celui auquel les États membres auraient moins confiance, et les lois de l'UE ne sont applicables que dans la mesure où les États membres sont disposés à les faire appliquer.

Le modèle du portefeuille-commissaire fonctionne car il associe un chef politique à une administration permanente. Un commissaire comme Dan Jørgensen est le visage public de la politique énergétique de l'UE, mais les propositions concrètes sont rédigées par le personnel de carrière de la direction générale, qui travaille sur ce dossier depuis des décennies. Il s’agit du même modèle d’élus au sommet et permanents en bas que les systèmes britannique et américain, appliqué à une échelle où les « ministres » sont 27 nommés au niveau national plutôt que les premiers sièges d’un parti.

Les vice-présidents exécutifs existent pour résoudre le problème de coordination que crée un collège de 27 personnes. Un collège d’égaux ne peut que difficilement se coordonner, c’est pourquoi les cinq vice-présidents européens agissent comme la couche politique entre le président et les portefeuilles, regroupant les directions concernées en tranches que le collège peut discuter en blocs. Il s’agit d’une structure de personnel superposée à un comité, et c’est la raison pour laquelle la Commission peut agir aussi vite qu’elle le fait pour une institution sans patron unique.

Avantages et inconvénients

Un commissaire par État membre signifie que chaque gouvernement national a une voix au sein de l'exécutif, ce qui rend la loi européenne exécutoire.

Vingt-sept commissaires constituent un comité, et les comités sont lents : le collège doit parvenir à un consensus parmi les 27 commissaires nommés au niveau national avant que quoi que ce soit ne soit proposé.

Le monopole de la Commission sur la proposition de lois donne au syndicat un véritable pouvoir exécutif chargé de définir l'agenda plutôt qu'un pur forum intergouvernemental.

Ce monopole concentre également le pouvoir technocratique dans un organisme que personne n’élit directement, ce qui constitue la principale critique du déficit démocratique de l’UE.

Les vice-présidents exécutifs coordonnent les portefeuilles connexes, résolvant ainsi la fragmentation qu'un collège de 27 personnes produirait autrement.

Le niveau EVP ajoute un niveau politique entre le président et les commissaires, et avec lui une nouvelle série de compétitions internes pour savoir qui coordonne quoi.

Faits intéressants

• La Commission est le seul exécutif au monde qui doit être recréé par un vote de confiance parlementaire, puis confirmé individuellement par une audition devant le Parlement européen, puis approuvé en collège par les États membres.
• Le haut représentant a une double casquette : Kaja Kallas est à la fois vice-président de la Commission et président des réunions des affaires étrangères du Conseil, siégeant simultanément dans deux institutions.
• Le droit d'initiative de la Commission est exclusif : dans la plupart des domaines politiques, personne d'autre que la Commission ne peut proposer une loi européenne, un pouvoir qu'aucun parlement national ne confère à son exécutif.
• Le Service européen pour l'action extérieure, dirigé par le Haut Représentant, est le corps diplomatique de l'UE, avec environ 140 délégations dans le monde et son propre rang d'ambassadeur.
• Le président de la Commission est nommé par les États membres mais doit être approuvé par une majorité du Parlement : une lutte pour la confirmation qui a failli rejeter le candidat à deux reprises.

Questions fréquentes

Qui dirige l’Union européenne ?

Personne ne le fait. La Commission propose la loi, le Conseil des gouvernements des États membres et le Parlement européen la décident, et la Cour de Justice l'interprète : une structure à quatre voies sans sommet unique.

Quelle est la différence entre la Commission et le Conseil ?

La Commission est l'exécutif nommé par l'UE : elle propose et applique la loi. Le Conseil (des États membres) regroupe les gouvernements des 27 pays réunis pour décider de ces propositions. Ce sont les gouvernements nationaux, et non Bruxelles, qui prennent la décision finale.

Pourquoi y a-t-il un commissaire par État membre ?

Il s’agit d’un compromis politique qui remonte aux traités fondateurs : chaque État membre a insisté pour avoir un siège à la table exécutive, et la réduction du collège à un nombre plus restreint a été discutée pendant des décennies et n’a jamais été acceptée.

Les commissaires rendent-ils compte à Ursula von der Leyen ?

Politiquement et administrativement oui, mais juridiquement non : le collège décide à la majorité, et le président ne peut pas charger un commissaire de modifier une proposition. Les lignes de ce tableau sont la coordination et non le commandement.

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