聯合國組織結構

關於呢個機構

聯合國於 1945 年成立，宗旨是維持國際和平與安全；如今它由 193 個會員國、為其服務的秘書處，以及一個龐大的專門機構、基金及計劃署家族——聯合國兒童基金會、世界糧食計劃署、世界衞生組織，還有一大批其他機構——組成。秘書處的經常預算每年約為 36 億美元；一旦把各機構各自籌集的預算算進去，只是整個體系開支的一小部分。

聯合國不是世界政府，亦從來沒有打算成為世界政府，這正是它難於畫成組織圖的原因。它沒有軍隊、沒有警察、沒有庫房；它的權力是會員國授予它的授權，一次一項維持和平任務、一次一項決議。可以畫出來的，是行政機器：秘書長與秘書處的各位副秘書長，他們營運日常運作；以及交付其運作成果的各機構、基金及計劃署主管。

這份快照註明為 2026 年 8 月。António Guterres 是秘書長——第九位出任此職的人——由 Amina Mohammed 擔任常務副秘書長。下方的圖顯示秘書處的高級領導層，以及各主要基金、計劃署與專門機構的主管，由聯合國難民署一直數到世界衞生組織。

United Nations組織結構圖

United Nations截至2026-08嘅報告結構。拖動平移，滾動縮放——或者喺QueryChart度打開，當做你自己嘅圖表咁編輯。

一個秘書處、一位副手，與一個在本圖上不向任何人匯報的機構家族

根是秘書長 António Guterres。在秘書處內，緊接其下的是常務副秘書長（Amina Mohammed）、掌管秘書長本身辦公室的辦公室主任（Gilles Michaud），以及主管秘書處各部門的各位副秘書長——維持和平行動由 Jean-Pierre Lacroix 主管、業務支援由 Atul Khare 主管、經濟及社會事務由 Li Junhua 主管，還有主管人權事務的高級專員 Volker Türk。

圖上第二組是機構、基金及計劃署——大部分人實際接觸到的那部分聯合國。Filippo Grandi 之下的聯合國難民署、Achim Steiner 之下的聯合國開發計劃署、Catherine Russell 之下的聯合國兒童基金會、Cindy McCain 之下的世界糧食計劃署、Tedros Adhanom Ghebreyesus 之下的世界衞生組織，還有聯合國教科文組織、聯合國環境規劃署、聯合國人口基金與聯合國毒品和犯罪問題辦公室。每一個都是擁有自己預算與自己理事機構的獨立法律實體。

誠實的結構告誡就在圖自己的形態裡：機構畫在秘書長之下，行政上它們亦處於「聯合國體系」之內，但沒有哪一個在企業意義上向他匯報。它們的行政首長由各自的理事會委任——實際上是在徵詢秘書長意見後選定——並靠自願捐款自行籌集資金。Guterres 主持聯合國系統行政長官理事會，各首長在那裡協調，那是他們之間最接近虛線的存在。

帶狀結構同時捕捉到聯合國的兩種本質。秘書處一帶是真實的層級——秘書長委任、指揮並可以免去各位副秘書長。機構一帶是邦聯：193 個會員國治理秘書處已很吃力，對機構的治理更是不及。要找「誰在運營聯合國」的讀者，應該看整個結構，而不只是根：沒有人運營它，這正是重點。

關鍵領導角色

1. António Guterres

   聯合國秘書長 — 第九位秘書長，自 2017 年任職至今；秘書處的首席行政官員，亦是該組織的公眾面孔。

2. Amina Mohammed

   常務副秘書長 — 自 2017 年起出任副手；主持聯合國可持續發展協調機制。

3. Gilles Michaud

   辦公室主任 — 營運秘書長執行辦公室，即管理聯合國最高層的那個小辦公室。

4. Volker Türk

   聯合國人權事務高級專員 — 人權事務高級專員辦事處主管，該辦事處是聯合國的人權監察機構。

5. Jean-Pierre Lacroix

   維持和平行動副秘書長 — 主管和平行動部，該部指揮聯合國維持和平任務。

6. Filippo Grandi

   聯合國難民事務高級專員 — 聯合國難民署主管，該署是世界上最大的人道主義組織之一。

7. Achim Steiner

   聯合國開發計劃署署長 — 聯合國開發計劃署（UNDP）主管，即聯合國的全球發展網絡。

8. Catherine Russell

   聯合國兒童基金會執行主任 — 聯合國兒童基金會主管，即世界上最大的以兒童為中心的人道主義機構。

9. Tedros Adhanom Ghebreyesus

   世界衞生組織總幹事 — 世界衞生組織首位非洲裔總幹事，2017 年當選，2022 年連任。

呢種結構點樣支持佢嘅職責

秘書處的層級之所以存在，是因為必須有人營運一間 44,000 人的組織。秘書長委任各位副秘書長，部門主管向他問責，而維持和平與人道主義行動正正需要那種指揮清晰度——當任務在實地執行的時候，誰能調動資源的含糊是危險的。聯合國的批評者說對了，這是世界性機構的一層薄層級；其辯護者會說，世界永遠不會同意一層更厚的。

機構家族之所以行得通，是因為把運作拆分為獨立法律實體，正是聯合國籌錢的方法。經常預算設有上限且備受爭議，但聯合國兒童基金會與世界糧食計劃署向政府與公眾籌集自己的自願捐款，這正是人道主義體系能花費秘書處預算數倍的原因。代價是碎片化——每個機構都有自己的標誌、自己的總部與自己的捐贈者關係——而協調之所以存在，正因為除此之外這套結構只是一堆封建領地。

把各首長聚集到聯合國系統行政長官理事會，正是應對那種碎片化的結構性答案：一個不需要權力、因為它靠成員的共同利益運行的協調機關。這是對委員會形狀問題的委員會式解決方案，亦與歐盟專員團所用的機制相同——當沒有單一職位可以發號施令，次佳的結構就是一張人人都必須坐的桌子。

優點同缺點

秘書處清晰的層級，讓維持和平與人道主義行動在性命攸關時果斷調動資源。

那層級只延伸到會員國容許的範圍——秘書長指揮秘書處，此外幾乎甚麼都指揮不到。

法律上獨立的機構自行籌集資金，令體系資源在攤派預算之上倍增。

同樣的碎片化意味著數十個半獨立機關之間的冗贅、爭奪授權與協調開支。

一國一票的大會令每個會員國——無論多小——都在聯合國最高桌上享有平等席位。

193 個國家平等投票，令大會成為一部製造聲明而非決策的共識機器。

有趣嘅重點

• 秘書長由大會應安全理事會建議委任，而安全理事會五個常任理事國之中，任何一個都可以否決候選人。
• 聯合國維和人員不是聯合國士兵：他們是會員國提供的國家部隊，在聯合國指揮下行動，由會員國批准的攤派預算出資。
• 世界衞生組織雖然「是聯合國的一部分」，卻以成員繳費自行訂立預算，而且比聯合國更早存在——其章程簽署於 1946 年，即《聯合國憲章》簽署一年之後。
• 聯合國體系合共超過 30 個組織；本圖只顯示秘書處與最著名的基金、計劃署及專門機構。
• 紐約的總部座落於國際領土，因此聯合國毋須繳納本地稅，而地盤由聯合國自己的保安部隊、而非 NYPD 巡邏——這只是本圖略作暗示的分工的一個小片段。

常見問題

誰在掌管聯合國？

按設計，沒有誰。秘書長管理秘書處，但該組織的決定屬於會員國，其各機構向各自的理事機構問責。

秘書長控制聯合國兒童基金會與世界衞生組織嗎？

不。它們是聯合國體系中獨立的法律實體。秘書長主持各首長協調所在的行政長官理事會，但他不能指揮它們。

聯合國如何籌集資金？

經常預算（每年約 36 億美元）按公式向會員國攤派。各機構大部分資金靠自願捐款自行籌集。

為甚麼聯合國難於畫成組織圖？

因為它是主權國家之間的條約，而不是一間公司。它的「行政機關」只能在會員國同意下行事，所以實際存在的結構是行政機器，而不是指揮層級。

用呢個組織圖範本

把聯合國體系的結構變成你可以重排、重新貼標籤並加註解的圖表。

把這幅聯合國組織圖變成你自己的